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至于说那私编军队乃是朕下旨准许，《民法典》和《商法典》也无非是为安顿百姓增加税收而已。怎么你们是不是也要说朕图谋造反？现在玄菟郡上缴的赋税已与五年前持平，在幽州也是数一数二！朕问问你们有谁能够办到？”
底下一片的沉寂。许久，刘宏才继续地说道：“不招收流民怎么加增税赋，亏你们熟读圣贤书，这点道理都不懂！哼！看到别人有了一点点功绩便群起攻之。等到让你们治理的时候却又一个个躲得老远。”
刘宏自从得到造纸术后大发横财，还捞得了明君的赞扬，受到士林的吹捧。张让献上造纸术时亦提及此乃高家祖传，如今有人指责高勇他当然不能搬石头砸自己的脚，况且再加上张让的巧舌如簧：“陛下，有高勇这等贤臣镇守边疆，不但御敌于外扬大汉之威，更召集流民垦荒边疆，使大汉北方清平，百姓衣食无忧。此皆利国利民之好事，只应褒扬。”
一席话令刘宏顿感自己有识人之明，如今再看看底下这些人，气就不打一处来。“你们不是要指责高卿家意图谋反吗？好，你们统统给朕滚到凉州去，只要把那里治理的像玄菟郡一样富足，朕立刻按照你们的意思办了高勇！还不给朕滚！”
当日，三名上表的官员被罚俸降官发配到了凉州边地做了太守。刘宏因此有了做明君的感觉，加上张让的说项，结果破天荒地给高勇下发一道褒扬圣旨，赞扬收留无根之民是为国为民。并准许高勇全权处理与周围外族的事务，凡攻下的外族土地，皆作为高勇的名义封地。
不过刘宏毕竟仍有疑心，私下命张让派心腹到三郡密查。张让自然高兴，有这么好的搂钱机会怎可放过。于是派遣养子张昂借着传圣旨的机会前去巡查一番。这些人到了玄菟郡吃喝玩乐索要钱物明收暗拿，高勇始终笑脸相迎，钱财器物毫不吝惜多多的奉送，以此堵住他们的嘴。很快到了返回的时间，张昂玩得尽兴后才依依不舍的离开，直到出了玄菟郡张昂才记起还有皇上密嘱的事……
张昂的回禀自然说尽了高勇的好话。这一圣旨名正言顺的使高勇的玄菟郡成为了东汉第一个特别行政区。不过邻近的公孙度却是有苦难言，好不容易稳定下来的迁徙潮再次死灰复燃，而且大有愈演愈烈之势。迫不得已公孙度在连接两郡的道路上增设关卡，禁止普通百姓出入，商人必须上缴相当数量的过路钱才可获许通行。这一系列非常措施强行制止住了人口流失，却也埋下了辽东郡官民对立的种子。
三郡基层机构恢复运转后，高勇挑选几处人口集中的地区由荀彧主抓陆续建成了四所小学、一所中学和一所大学。
六月五日，高勇重新调派任务：荀彧总管三郡民政，沮授为参谋长兼情报部长，高顺负责军队事宜。其后高勇晋升陈晋为校尉，统领五百郡兵负责玄菟郡对辽东方向的防卫工作，晋升秦风为校尉，统领五百郡兵负责对高句丽、夫余方向的防卫工作，赵胜继续兼任右北平郡丞及长史二职，同时将一千郡兵调归右北平。
截至五月，三郡人口增至二十二万余，其中近十万集中在玄菟郡。兵器装备保有量继续增加，新军因此再次扩编，新建五个团。至五月底，督军府新军部分辖有一个重骑兵团、两个轻骑兵团、两个弩兵团、两个重步兵团、两个轻步兵团、一个工兵营、一个炮兵营、一个侦察营、一个特种营，外加两个勤务团。作战人员10000人，军官250人，勤务团2000人，军官50人；原郡兵裁减至两千人。
看到玄菟郡城人满为患，高勇决定建立新城。一来可以建立一座攻防一流大城市，成为日后攻占东北的总后勤基地；二来可以新城为中心构建发散型公路网，成为东北商业、政治、军事以及物流中心，方便以后对东北的管理；三来建设新城工作量巨大，可以借此名义继续招收大量的移民进入三郡；四来可以用最快的方式富足百姓，进而拉动内需，加快商业发展，尽量用最短的时间将工商业规模扩到最大。
当然按照东汉律法，建设新城需要得到朝廷许可。这一点高勇当然不会忘记，于是一封申请奏章在大笔钱财、新奇器物的保护下送往洛阳。内有张让等劝说，外有幽州刺史的美言承诺，刘宏一一照准。得知此事，公孙瓒、公孙度当即大骂，王允坐于府内暗自哀伤。
准许建设新城的圣旨下达后，刘宏秘密找来何进、皇甫嵩和卢植三人商议。刘宏安坐龙椅说道：“前几日幽州上奏，乌桓再次聚兵边境图谋不轨。去年将其击退后，朕曾下旨要求边地郡县自行征召郡兵、筹集钱粮守卫，按照幽州刺史所奏情形来看颇为乐观。渔阳郡兵八千，上谷郡兵六千，代郡郡兵六千，右北平郡兵四千，辽西郡兵五千，玄菟郡兵五千，辽东郡兵七千，乐浪五千，加上驻守幽州的边军三万，合计七万六千兵马。”
何进闻言大喜：“皇上英明，有此八万大军何愁乌桓不灭！”
卢植略显担忧：“皇上，八万兵马虽则足矣，可粮草辎重如何筹备？幽州近几年天灾人祸不断已然贫困不堪，恐怕难以支撑大军作战！”
皇甫嵩却很乐观：“卢公，皇上之意并非一定要首先出击攻打乌桓，臣建议可以诱敌深入，在辽西至上谷一带逐步消灭侵犯之敌，待时机成熟后再出兵攻伐乌桓。”
刘宏大喜，赞扬道：“皇甫卿家所言甚合朕意。如此，皇甫卿家准备一下，待乌桓来袭立刻赴幽州统领全州兵马剿灭乌桓！”
刘宏的这次密探并不为外人知晓，其后不久，幽州刺史病故，皇室宗亲刘焉奉旨调任幽州刺史。皇甫嵩亦晋升为前将军，开始训练洛阳御林军。
玄菟高勇丝毫没有注意到洛阳的异常动静，全心放在新城建设上。新城选址极其重要，既要兼顾地利、又要考虑水源、补给、交通等等，综合考虑惟有后来的沈阳最为合适。故选址于郡城西边，横跨浑河，命名为奉天城。
奉天城于六月中旬开工，几乎动员了三郡三分之一的力量，高勇亦想借此机会查验一下三郡的实际动员能力。
设计城高为四丈五，对外只说是二丈。此举引来荀彧不满，劝阻道：“主公，洛阳皇城不过三丈五，且大汉律法规定外郡城池墙高皆有定数，擅自违反者以谋反罪论处。一旦有人上奏朝廷……”
高勇亦知其中利害，但考虑到新城的重要军事用途及象征意义，只好坚守底线：“墙高不可改变，此地属边郡，三面受敌，墙不高不足以御敌，之前辽西郡宾徒、昌黎相继失守皆由此引起，前车之鉴不可不查。”
荀彧知道高勇所言在理，为难道：“朝廷方面如何交待？”
高勇微皱眉头：“只能继续仰仗孔方先生了！”
荀彧奇怪道：“孔方先生？以前未曾听主公提起，此何许人也？”
高勇微笑道：“稍候荀公自会知晓。”随后，大笔钱财再次发送至洛阳张让府邸，张让见钱眼开，加之高勇一向的大手笔，考虑到今后可能更多的‘好处’，张让决定为高勇出头。遂联络十常侍及部分朝廷官员欺上瞒下，对于密告的奏章一律扣押，即便偶有送到刘宏手中，也巧舌如簧替高勇开脱。总之，刘宏半信半疑，派人调查因有张让等通风报信均无果而终。
至于说那私编军队乃是朕下旨准许，《民法典》和《商法典》也无非是为安顿百姓增加税收而已。怎么你们是不是也要说朕图谋造反？现在玄菟郡上缴的赋税已与五年前持平，在幽州也是数一数二！朕问问你们有谁能够办到？”
底下一片的沉寂。许久，刘宏才继续地说道：“不招收流民怎么加增税赋，亏你们熟读圣贤书，这点道理都不懂！哼！看到别人有了一点点功绩便群起攻之。等到让你们治理的时候却又一个个躲得老远。”
刘宏自从得到造纸术后大发横财，还捞得了明君的赞扬，受到士林的吹捧。张让献上造纸术时亦提及此乃高家祖传，如今有人指责高勇他当然不能搬石头砸自己的脚，况且再加上张让的巧舌如簧：“陛下，有高勇这等贤臣镇守边疆，不但御敌于外扬大汉之威，更召集流民垦荒边疆，使大汉北方清平，百姓衣食无忧。此皆利国利民之好事，只应褒扬。”
一席话令刘宏顿感自己有识人之明，如今再看看底下这些人，气就不打一处来。“你们不是要指责高卿家意图谋反吗？好，你们统统给朕滚到凉州去，只要把那里治理的像玄菟郡一样富足，朕立刻按照你们的意思办了高勇！还不给朕滚！”
当日，三名上表的官员被罚俸降官发配到了凉州边地做了太守。刘宏因此有了做明君的感觉，加上张让的说项，结果破天荒地给高勇下发一道褒扬圣旨，赞扬收留无根之民是为国为民。并准许高勇全权处理与周围外族的事务，凡攻下的外族土地，皆作为高勇的名义封地。
不过刘宏毕竟仍有疑心，私下命张让派心腹到三郡密查。张让自然高兴，有这么好的搂钱机会怎可放过。于是派遣养子张昂借着传圣旨的机会前去巡查一番。这些人到了玄菟郡吃喝玩乐索要钱物明收暗拿，高勇始终笑脸相迎，钱财器物毫不吝惜多多的奉送，以此堵住他们的嘴。很快到了返回的时间，张昂玩得尽兴后才依依不舍的离开，直到出了玄菟郡张昂才记起还有皇上密嘱的事……
张昂的回禀自然说尽了高勇的好话。这一圣旨名正言顺的使高勇的玄菟郡成为了东汉第一个特别行政区。不过邻近的公孙度却是有苦难言，好不容易稳定下来的迁徙潮再次死灰复燃，而且大有愈演愈烈之势。迫不得已公孙度在连接两郡的道路上增设关卡，禁止普通百姓出入，商人必须上缴相当数量的过路钱才可获许通行。这一系列非常措施强行制止住了人口流失，却也埋下了辽东郡官民对立的种子。
三郡基层机构恢复运转后，高勇挑选几处人口集中的地区由荀彧主抓陆续建成了四所小学、一所中学和一所大学。
六月五日，高勇重新调派任务：荀彧总管三郡民政，沮授为参谋长兼情报部长，高顺负责军队事宜。其后高勇晋升陈晋为校尉，统领五百郡兵负责玄菟郡对辽东方向的防卫工作，晋升秦风为校尉，统领五百郡兵负责对高句丽、夫余方向的防卫工作，赵胜继续兼任右北平郡丞及长史二职，同时将一千郡兵调归右北平。
截至五月，三郡人口增至二十二万余，其中近十万集中在玄菟郡。兵器装备保有量继续增加，新军因此再次扩编，新建五个团。至五月底，督军府新军部分辖有一个重骑兵团、两个轻骑兵团、两个弩兵团、两个重步兵团、两个轻步兵团、一个工兵营、一个炮兵营、一个侦察营、一个特种营，外加两个勤务团。作战人员10000人，军官250人，勤务团2000人，军官50人；原郡兵裁减至两千人。
看到玄菟郡城人满为患，高勇决定建立新城。一来可以建立一座攻防一流大城市，成为日后攻占东北的总后勤基地；二来可以新城为中心构建发散型公路网，成为东北商业、政治、军事以及物流中心，方便以后对东北的管理；三来建设新城工作量巨大，可以借此名义继续招收大量的移民进入三郡；四来可以用最快的方式富足百姓，进而拉动内需，加快商业发展，尽量用最短的时间将工商业规模扩到最大。
当然按照东汉律法，建设新城需要得到朝廷许可。这一点高勇当然不会忘记，于是一封申请奏章在大笔钱财、新奇器物的保护下送往洛阳。内有张让等劝说，外有幽州刺史的美言承诺，刘宏一一照准。得知此事，公孙瓒、公孙度当即大骂，王允坐于府内暗自哀伤。
准许建设新城的圣旨下达后，刘宏秘密找来何进、皇甫嵩和卢植三人商议。刘宏安坐龙椅说道：“前几日幽州上奏，乌桓再次聚兵边境图谋不轨。去年将其击退后，朕曾下旨要求边地郡县自行征召郡兵、筹集钱粮守卫，按照幽州刺史所奏情形来看颇为乐观。渔阳郡兵八千，上谷郡兵六千，代郡郡兵六千，右北平郡兵四千，辽西郡兵五千，玄菟郡兵五千，辽东郡兵七千，乐浪五千，加上驻守幽州的边军三万，合计七万六千兵马。”
何进闻言大喜：“皇上英明，有此八万大军何愁乌桓不灭！”
卢植略显担忧：“皇上，八万兵马虽则足矣，可粮草辎重如何筹备？幽州近几年天灾人祸不断已然贫困不堪，恐怕难以支撑大军作战！”
皇甫嵩却很乐观：“卢公，皇上之意并非一定要首先出击攻打乌桓，臣建议可以诱敌深入，在辽西至上谷一带逐步消灭侵犯之敌，待时机成熟后再出兵攻伐乌桓。”
刘宏大喜，赞扬道：“皇甫卿家所言甚合朕意。如此，皇甫卿家准备一下，待乌桓来袭立刻赴幽州统领全州兵马剿灭乌桓！”
刘宏的这次密探并不为外人知晓，其后不久，幽州刺史病故，皇室宗亲刘焉奉旨调任幽州刺史。皇甫嵩亦晋升为前将军，开始训练洛阳御林军。
玄菟高勇丝毫没有注意到洛阳的异常动静，全心放在新城建设上。新城选址极其重要，既要兼顾地利、又要考虑水源、补给、交通等等，综合考虑惟有后来的沈阳最为合适。故选址于郡城西边，横跨浑河，命名为奉天城。
奉天城于六月中旬开工，几乎动员了三郡三分之一的力量，高勇亦想借此机会查验一下三郡的实际动员能力。
设计城高为四丈五，对外只说是二丈。此举引来荀彧不满，劝阻道：“主公，洛阳皇城不过三丈五，且大汉律法规定外郡城池墙高皆有定数，擅自违反者以谋反罪论处。一旦有人上奏朝廷……”
高勇亦知其中利害，但考虑到新城的重要军事用途及象征意义，只好坚守底线：“墙高不可改变，此地属边郡，三面受敌，墙不高不足以御敌，之前辽西郡宾徒、昌黎相继失守皆由此引起，前车之鉴不可不查。”
荀彧知道高勇所言在理，为难道：“朝廷方面如何交待？”
高勇微皱眉头：“只能继续仰仗孔方先生了！”
荀彧奇怪道：“孔方先生？以前未曾听主公提起，此何许人也？”
高勇微笑道：“稍候荀公自会知晓。”随后，大笔钱财再次发送至洛阳张让府邸，张让见钱眼开，加之高勇一向的大手笔，考虑到今后可能更多的‘好处’，张让决定为高勇出头。遂联络十常侍及部分朝廷官员欺上瞒下，对于密告的奏章一律扣押，即便偶有送到刘宏手中，也巧舌如簧替高勇开脱。总之，刘宏半信半疑，派人调查因有张让等通风报信均无果而终。